1 著眼全局，準(zhǔn)確把握“雙碳”戰(zhàn)略思想內(nèi)涵
習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)做出了科學(xué)、系統(tǒng)的闡述，分析了我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的形勢(shì)和任務(wù)，闡明了戰(zhàn)略定位和重大意義，明確了重點(diǎn)工作，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)黨中央決策部署落到實(shí)處指明了方向、提供了遵循。
煤炭是我國(guó)兜底保障能源，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略進(jìn)程中，煤炭行業(yè)既要堅(jiān)定不移提供安全穩(wěn)定的能源保障，又要勇于自我革命，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、為新能源和可再生能源發(fā)展，提供支撐和發(fā)展空間。站在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的新起點(diǎn)上，煤炭行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略系列重要講話(huà)和指示批示精神，扎實(shí)推動(dòng)煤炭安全綠色智能化生產(chǎn)和清潔高效低碳化利用，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展有機(jī)融合。為此，應(yīng)準(zhǔn)確把握以下幾點(diǎn)，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施落實(shí)。
(1)準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高 質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。
(2)準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意義。推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，是促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的迫切需要。
(3)準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略原則。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、資源條件、技術(shù)潛力、市場(chǎng)活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(4)準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略節(jié)奏。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。既不能等，也不能急。既要立足當(dāng)下，積小勝為大勝，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握好降碳的節(jié)奏和力度，立足國(guó)情、兜住底線(xiàn)、先立后破、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。
(5)準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略方向。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。
2 自我革命，加快構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
煤炭行業(yè)作為我國(guó)能源支柱產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程中，要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮煤炭兜底能源作用，全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為支撐新能源、可再生能源發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，勇于自我革命，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.1 自我革命，做好4個(gè)“統(tǒng)籌”
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。煤炭作為當(dāng)前的主體能源應(yīng)充分體現(xiàn)支柱性作用，煤炭行業(yè)不僅要在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)中為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的能源安全保障，還要勇于自我革命，使煤炭從兜底保障性能源向支撐性能源、應(yīng)急調(diào)峰與儲(chǔ)備能源方向轉(zhuǎn)變，為新能源發(fā)展逐漸騰出空間。如果到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，據(jù)相關(guān)研究成果，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重將下降10%左右。因此，煤炭行業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，變過(guò)去粗放型發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展。
在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，煤炭行業(yè)必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局，做好以下4個(gè)“統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠(yuǎn)期有序退出的關(guān)系，統(tǒng)籌新礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌煤礦現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)與老礦區(qū)煤礦退出轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆，為“雙碳”戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2 勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化能源安全保障責(zé)任
2030年以前是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段；是我國(guó)煤炭消費(fèi)進(jìn)入總量峰值平臺(tái)期并轉(zhuǎn)入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業(yè)自我革命，既要承擔(dān)保障供應(yīng)責(zé)任，又要謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。綜合分析預(yù)測(cè)，“十四五”期間，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將逐漸達(dá)到峰值42～43億t左右；“十五五”期間，煤炭消費(fèi)總量仍將在40億t左右波動(dòng)并逐漸回落。煤炭需求短期有增量、有空間，遠(yuǎn)期需求減量、產(chǎn)能收縮是必然趨勢(shì)，行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
要摸清家底，把握發(fā)展節(jié)奏，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)保障國(guó)家基礎(chǔ)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。近20年來(lái)，通過(guò)不斷推動(dòng)全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，煤炭開(kāi)發(fā)布局不斷得到優(yōu)化調(diào)整，建成了一大批現(xiàn)代化礦區(qū)，對(duì)保障國(guó)家的基礎(chǔ)能源供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。在推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，要深入研究我國(guó)14個(gè)大型煤炭基地的資源條件、開(kāi)發(fā)潛力、區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)范圍和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，摸清底數(shù)，科學(xué)確定大型煤炭基地開(kāi)發(fā)節(jié)奏、規(guī)模、定位和煤礦退出機(jī)制，建設(shè)一批安全高效智能化煤礦；在煤炭資源條件適合區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦。統(tǒng)籌全國(guó)煤炭供應(yīng)保障與區(qū)域基本供應(yīng)能力，全國(guó)煤炭總產(chǎn)能穩(wěn)定在48億t左右；推動(dòng)煤炭產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，強(qiáng)化能源安全保障責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高煤炭長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。
3 創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理體制機(jī)制，兜住能源供給底線(xiàn)
在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程中，煤炭、石油等化石能源的比重會(huì)逐年下降，新能源的占比會(huì)不斷提高；但在風(fēng)、光等新能源還沒(méi)有形成安全可靠替代的形勢(shì)下，煤炭擔(dān)當(dāng)我國(guó)能源兜底保障的重任還難以改變；而且新能源安全可靠性程度越低，兜底保障的難度和作用越大。為了盡快提高新能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比，就要最大程度地消納利用新能源。因此，為適應(yīng)新能源安全可靠性程度低、負(fù)荷波動(dòng)幅度大特點(diǎn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理體制機(jī)制，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制，以適應(yīng)新能源出力的特點(diǎn)，盡最大可能兜住能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的底線(xiàn)。
應(yīng)研究建立全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障調(diào)控機(jī)制，對(duì)煤礦生產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，按照先露天煤礦、后井工煤礦，井工煤礦先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)形勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分類(lèi)，構(gòu)建煤礦產(chǎn)能彈性釋放(收縮)管理辦法。同時(shí)，根據(jù)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)、新能源出力情況、區(qū)域能源消費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)格變化幅度等，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放(收縮)閾值和等級(jí)，推動(dòng)煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張時(shí)，通過(guò)釋放煤礦彈性產(chǎn)能就可及時(shí)填補(bǔ)能源供需缺口，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。
4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用
推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略的核心是控制CO2排放，重點(diǎn)是控制化石能源消費(fèi)。而控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔高效利用、促進(jìn)煤炭全生命周期綠色低碳生產(chǎn)消費(fèi)是必然選擇。在 “十四五”“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把煤炭綠色低碳生產(chǎn)與清潔高效利用貫穿煤炭資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工轉(zhuǎn)化和消費(fèi)的全過(guò)程，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有效銜接。
在持續(xù)推動(dòng)建設(shè)智能化煤礦和安全高效煤礦過(guò)程中，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)清潔化、智能化，大幅提高煤炭生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)過(guò)程能耗，及時(shí)修復(fù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害；同時(shí)，進(jìn)一步提高煤炭入選率，提高商品煤質(zhì)量。
在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要加大煤炭氣化、轉(zhuǎn)化制精細(xì)化工產(chǎn)品和碳基新材料基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)煤焦化、煤基化肥產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)整體的低碳化、多元化和高端化發(fā)展。在現(xiàn)代煤化工發(fā)展方面，要彌補(bǔ)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)鏈短板，以高端碳基新材料產(chǎn)品研發(fā)為主線(xiàn)，研制“卡脖子”產(chǎn)品，推動(dòng)煤炭由燃料向高端化工原料和碳基新材料領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)品完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
在煤炭消費(fèi)領(lǐng)域，要以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支撐與金融政策支持力度，推動(dòng)煤炭按品種、煤質(zhì)對(duì)路消費(fèi)，提效降碳。促進(jìn)煤炭消費(fèi)升級(jí)，控制消費(fèi)總量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)2025年之前煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值。
5 推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
煤炭行業(yè)在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略過(guò)程中，一定要與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、老礦區(qū)煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相統(tǒng)籌。資源枯竭老礦區(qū)為國(guó)家做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，其轉(zhuǎn)型發(fā)展是煤炭行業(yè)深化改革發(fā)展進(jìn)程中的硬骨頭。要盡快研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)煤礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，搭建煤炭資源枯竭礦區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)礦區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，要重點(diǎn)研究設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(或轉(zhuǎn)型基金)，列入煤炭企業(yè)當(dāng)期成本，專(zhuān)款專(zhuān)用，支持煤炭企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為老礦區(qū)煤礦退出、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
