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國家能源局近日針對《關(guān)于將煤炭清潔高效低碳利用技術(shù)列入國家科技重大專項的提案》給予答復。答復指出，下一步將繼續(xù)推動煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，著眼當前、謀劃長遠，新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機組。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02486號提案的答復復文摘要

您提出的《關(guān)于將煤炭清潔高效低碳利用技術(shù)列入國家科技重大專項的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度相關(guān)建議

我局高度重視煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果應用轉(zhuǎn)化。一是規(guī)劃頂層設(shè)計。去年，我局聯(lián)合科技部印發(fā)了《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），圍繞煤炭綠色智能開采技術(shù)、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)以及先進燃煤發(fā)電技術(shù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，研究部署了“十四五”期間擬重點開展的技術(shù)創(chuàng)新任務，并制定了各項任務的技術(shù)路線圖。二是積極推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)。我局立足能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展能源科技核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機及其關(guān)鍵部件的研制等。圍繞煤炭清潔高效低碳利用，已設(shè)立國家能源煤炭清潔轉(zhuǎn)換利用技術(shù)研發(fā)（實驗）中心、國家能源清潔高效火力發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心等18個研發(fā)創(chuàng)新平臺。三是完善首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的支持政策。先后印發(fā)了《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的通知》（國能發(fā)科技〔2018〕49號）和《關(guān)于能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備評定和評價的辦法（試行）》（國能發(fā)科技〔2019〕89號），鼓勵相關(guān)能源企業(yè)加快突破能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備，目前已完成2批首臺（套）重大技術(shù)裝備評定工作。

下一步，我局將繼續(xù)加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。一是抓好規(guī)劃實施。我們正在制定規(guī)劃實施方案，組織有關(guān)企業(yè)、高校和科研院所圍繞規(guī)劃重點任務部署開展研發(fā)。二是新建一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺。圍繞碳捕集利用與封存、煤炭數(shù)字化智能化等方向，研究新建一批研發(fā)創(chuàng)新平臺，有效支撐引領(lǐng)煤炭清潔高效低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備評定及推廣應用。我局計劃每年評定一批首臺（套）重大技術(shù)裝備，并定期組織對能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范情況進行跟蹤、評價，經(jīng)評價示范成功的首臺（套）重大技術(shù)裝備列入“能源重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄”，在后續(xù)能源項目建設(shè)中推廣應用。

二、關(guān)于完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效低碳利用相關(guān)建議

我局高度重視煤炭清潔高效低碳利用，積極推動煤電行業(yè)清潔高效發(fā)展取得顯著成效。一是積極推廣應用先進煤電技術(shù)，圍繞大型風光電基地，合理規(guī)劃建設(shè)清潔高效先進節(jié)能的支撐性煤電。二是優(yōu)化提升存量煤電機組潛力，會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，舉辦全國煤電“三改聯(lián)動”典型案例和技術(shù)推介會。三是逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥有序做好“十四五”煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》，提升煤炭在電力行業(yè)的清潔高效利用水平。四是強化金融政策支持，會同中國人民銀行、國家發(fā)展改革委設(shè)立煤炭清潔高效利用專項再貸款，兩批總額度合計達3000億元。截至2021年底，我國已累計淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能超1億千瓦，實施節(jié)能改造近9億千瓦，實現(xiàn)超低排放機組突破10億千瓦，煤電平均供電煤耗大幅降至約305克標準煤/千瓦時，處于世界領(lǐng)先水平，為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

下一步，我局將繼續(xù)推動煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。一是根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，著眼當前、謀劃長遠，新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機組。二是優(yōu)先提升存量煤電機組結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應急備用等方式分類處置，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠。三是大力實施煤電“三改聯(lián)動”。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節(jié)能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。四是切實落實好煤炭清潔高效利用專項再貸款等支持政策。在煤電清潔高效利用、清潔供熱、二氧化碳捕集利用封存和煤電企業(yè)電煤保供等領(lǐng)域予以重點支持，進一步提升煤炭清潔高效利用水平，確保能源電力安全穩(wěn)定可靠供應。

三、關(guān)于建立健全煤礦產(chǎn)能儲備體系相關(guān)建議

我局高度重視大型現(xiàn)代化、智能化煤礦建設(shè)，持續(xù)落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大舉措，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了歷史性深刻變革。“十三五”期間累計退出落后產(chǎn)能超過10億噸/年，2015年到2021年，全國煤炭產(chǎn)量從37.5億噸增長到41.3億噸，煤礦數(shù)量由1萬處左右降至4000處左右，目前120萬噸/年及以上大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量比重超過83%。2020年以來，積極會同有關(guān)部門，以示范項目為抓手，推動煤礦智能化建設(shè)取得積極成效，目前全國已建成智能化采掘工作面813個，近400處煤礦正在開展智能化建設(shè)，推動煤炭供應能力和供給彈性顯著增強，更好發(fā)揮了在能源供應保障中的基礎(chǔ)和兜底保障作用。

下一步，將繼續(xù)堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，在資源條件好、開發(fā)潛力大的區(qū)域，按照智能化煤礦建設(shè)標準，有序布局建設(shè)先進產(chǎn)能，著力擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。同時，將會同配合有關(guān)部門，研究把一些條件好的煤礦的部分產(chǎn)能作為產(chǎn)能儲備，重點選擇資源稟賦好、開采條件簡單、交通運輸便捷的大型露天煤礦，隨時根據(jù)市場供求關(guān)系發(fā)揮供應調(diào)節(jié)作用，增強煤炭應急保供能力，全力維護國家能源安全。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年8月9日